| 黄家培专员在全区县市人民政府办公室主任会议上的讲话 |
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| 2006-06-08 08:58 文章来源：毕节地区行政专署 |
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按：2006年4月18日，在全区县市人民政府办公室主任会议上，行署专员黄家培、行署常务副专员赵英旭分别作了讲话。行署两位领导的讲话，不仅对办公室工作具有重要的指导作用，而且对各县市人民政府全面贯彻落实科学发展观、实现经济社会又快又好地持续发展更具有很强的针对性。行署常务副专员赵英旭的讲话已在会上作会议材料印发，现特将行署专员黄家培的讲话予以印发，请各县市人民政府、地直各部门结合实际，认真抓好行署领导讲话精神的贯彻落实，更加重视全面贯彻落实科学发展观，更加重视政府及政府部门办公室的工作。
黄家培专员在全区县市
人民政府办公室主任会议上的讲话
（根据录音整理）
2006年4月18日
我参加了六次政府系统办公室主任会议，每一次都看到办公室系统在上一年的工作当中取得了良好的成绩，每一次都对上一年的办公室工作进行评比表彰，这是好传统，要继续继承和发扬。涉及到办公室主任会议上要讲的内容，英旭专员已经代表行署作了很好的讲话，对全区政府系统办公室从机构设置、组织建设、队伍管理、素质提高等相关工作提出了具体的要求，我完全赞成。有关县市交流了经验，这些经验发言认真听了将会对下步工作有所启迪。只要大家扎扎实实抓好本次会议精神的贯彻落实，政府转变职能、办公室提升服务功能两大目标在新的一年里一定能取得更大的成效。
毕节地区在发展方面已走到了关键时刻。当前，作为一个内陆试验区，全区经济社会的发展越来越受到社会及各方面的瞩目和关注，经过历届班子近十八年的努力和辛勤工作，应该说现在的发展成果为下一步丰富科学发展观和以人为本、构建和谐社会理念方面的理论研讨将起到重要的载体作用。大家都知道，试验区是时任贵州省委书记的胡锦涛同志倡导并报经国务院批准建立的。试验区的“三大主题”随着我们与时俱进的推动，内涵不断得到延伸，社会的关注度越来越高，在理论界有一种说法：科学发展观和和谐社会构建理念的形成，毕节试验区是一个预演之地；“三大主题”也是科学发展观和和谐社会建设的理论提出的初步尝试。应该说，党中央、各民主党派、全国工商联、国家有关部委、新闻舆论界和理论界的关注，对毕节试验区来讲既是机遇、也是压力，因为现在关注度高了，毕节在发展过程中各级党委、政府的责任更重大了。只有大家都深知重任在肩，扎实挑好重担，才能做到每走一步都走得更好更稳。特别在“十五”期间，毕节地区继续深入实践“三大主题”，认真发扬试验区精神，在科学发展观的实践和和谐社会构建方面取得了明显的成绩。同过去的九个五年计划比，“十五”是计划目标完成质量比较高、发展速度比较快的一个时期，28项主体指标全面完成，为全区“十一五”规划的实施奠定了良好的基础。
这次办公室主任会议，是在“十一五”规划奋进之年召开的一次会议，其召开的时段和对以后工作的影响有着特殊意义。“十一五”期间我们要实现跨越式的发展，要以2008年即试验区“十一五”规划的中期为试验区建立20周年作一个比较完满的发展展示，为今后的发展奠定基础，全面超额完成“十一五”规划。因此，要真正把今年作为毕节通过五年打基础、十年上台阶，再一个五年谋快速发展的奋进之年。今年提出的各项计划指标大大超过全省平均水平，不是凭一时的热情，而是认真分析了处于特殊发展时段的毕节所面临的各种有利条件和不利因素后决定的。总的来说，加快发展是我们追求的目标，能加快发展和快速发展是由于我们具有一定的基础，特别是当前到2008年这一时段，有“十五”期间发展打下的基础，有良好的开局，推动经济发展的三个主体方面（投资拉动、消费、出口）也都还有很大的惯性，从全区而言其惯性还可以延续到2008年。但是，2008年以后怎么办？必须从开局之年就谋划好，而不是只想当年、想当前。从今年起，给我们提出的命题是越来越具体。这些问题的提出是毕节的区情所决定的，解决好这些问题，就必须调动好社会各方面的积极性，特别政府办公室要在认真分析县情、结合试验区“三大主题”、结合自身发展的优势和特点，着力思考怎么当好政府的参谋助手。我也把各县市的情况作了认真分析，在前五年起步好、前三年走势好，发展快的地方，现在也碰到了问题：惯性随着时间的延长和在推动经济社会发展过程中不断的消耗而减弱。特别今年一季度经济运行分析会时，我也讲到，过去发展最好的金沙在这方面碰到了问题，第一季度的增量最少，说明其发展惯性因磨擦系数越来越大已经不断减少，在发展过程中结构性的矛盾已经越来越突出。因为投资拉动作用有时效性、是有局限度的，不是无限期体现的，因而其带来的发展也有限度。前几年大家热衷于上电厂、产煤炭，这些是我们的优势，要发挥，但没有处理好“有水快流”与战略储备、战略发展的关系。现在如果不注意投资拉动的结构性矛盾的处理，则投资拉动会带来阶段性的辉煌，也会造成今后发展的被动。“十一五”规划明确提出把投资拉动作为我区经济发展的一个重点，但是投资拉动的结构要发生变化。所以现在有大项目支撑、拉动经济发展的地方，必须尽快调整思路，注意投资的结构，这事关今后经济社会发展中各种结构是否协调、是否能够达到科学发展观的要求，实现真正意义上的可持续发展，是值得大家研究的问题。有的地方一讲就是我县的“几大”、“几样”，这是好事，是历届班子努力的结果，但从结构比例上看，要引起我们的重视，大家注意看中央的经济工作会议、全国“两会”等，主要话题都是如何实现经济增长方式的转变，要从粗放型向集约型转变，从高能耗、高污染、高投入向低消耗、少污染、环保型转变。就毕节而言，还处于依托资源优势转化为竞争优势完成原始积累的过程中，不可避免地还存在资源开发型、粗放加工型为主的发展模式，这种模式对毕节的原始积累而言也是好事，大自然赋予了我们这样丰富的资源，我们应该充分合理地开发利用、解决当前存在的困难和问题，为下一步的发展奠定基础。但是，如果是简单朴素意义上的开发，要按照科学发展观的要求实现可持续发展就会碰到很多困难和问题。事实上，国家产业政策的调整已经给我们的一些发展模式亮起了红灯，粗放型的、重化工型的发展将会受到国家产业政策门槛设置过高的障碍且不可逾越，在“十一五”期间，有几个敏感指标与我们的发展息息相关，如百万元GDP的能源消耗、排污量全部量化等，这些对我们现在这种经济结构、产业结构特别是第二产业的结构状况相当不利。因此大家既要有机遇意识，更要有危机意识。在一度时期，全区涌现“发电热”，现在都还没有完全消除，这个热潮说起来也该出现，为什么？只要有市场，符合产业政策，该上的要上，但是回过头来想，也要有一个“度”，这个“度”把握不好可能就是今后的历史包袱，如果在我们调整工业结构当中，不注意产业链的延伸，附加值的提高，从粗放型到集约型、单一结构向多种结构的转变，下步的发展将会受到环保等相关政策的制约。还有在特定的历史时期办起来的少部分项目，对一个地方的发展会起到作用，但却会留下很多问题，当时要求快上以抓住机遇、占领市场，理念不错，抓得不错，效果也不错，但按照科学发展观的要求、新的发展理念来看，暴露出来的问题也不少，比如过去金沙是全省的文明卫生县城，现在金沙县城区的污染已经比较严重了，当然，这是发展中遇到的问题，还只能用发展的办法来解决。因此，在发展过程中一定要转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，把经济社会发展切实转入科学发展的轨道。我与金沙的领导在交流、沟通时也提出，金沙县要及早思考并着力解决工业多元化的问题。前几年着重研究发电量，占了先机，下一步在研究用电量方面一定要把握好机遇，简单意义上的发电还只是对资源的粗放型、初步加工输出。在这些方面，我们从事政府工作，围绕政府中心工作服务，要做到心中有数，在经济发展过程中，阶段性的矛盾是什么、阶段性的机遇是什么，这些机遇对经济社会发展的推动效应是什么，惯性作用影响会有多深远、达到什么水平，如何使其可持续发展。如果没有经常思考、研究这些敏感问题，将会顾此失彼、出现短期行为，对历史不能负责，对可持续发展也作不了贡献。
“三农”问题也如此。在农村、城市都在发展的今天，城乡二元结构的问题愈为突出，解决不了当前工作中存在的这些矛盾也就解决不了“三农”问题。我曾经作了一个比较分析，经过历届班子这些年的努力，我们的农民群众人均纯收入、人均占有粮食、消费水平在全省都从挂末上升到了第六位，前移了三位，但现在农民和居民的收入增长状况是什么？剪刀差越来越大。去年农村居民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入增长两位数以上，今年我们提出了增长8%和7%，但这个概念中从绝对数来看农民增收一个点才18元左右，而城镇居民增收一个点就是70余元，同样是增，而绝对数拉大了；从百分比增速看，由于产业弱质化和农民的素质与发展的需求还有差距，导致其所从事的产业要发展从而实现增量也是弱质的，所以考虑的是农村居民人均收入增加160元以上，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，只有这样两个“收入”才能逐步缩小差距。
在毕节来讲，“三农”问题集中起来就是解决农民怎么办的问题，这也是我们搞办公室工作的同志们要关注的。比如，下步新农村建设工程中怎么才能把关于新农村建设的二十字方针落到实处，拔50万给一个村，茅草房修成瓦房，瓦房改成平房，泥土路改为水泥路，把绿化、美化、亮化搞了，那是新村建设。新农村建设是经济、社会、政治、人、环境、法律的全面推进，是一个长期的战略，如果人的素质不提高，农村发展的机制不完善、不顺畅，农村的民主政治水平不提高，农村融入城镇的能力不提高，新农村建设是不完全的。同时，对产业结构调整和布局也需要办公室高度关注，为什么呢？领导同志思考问题、提出理念，是需要丰富的，理念的提出对解决问题而言只是开了头，推动一项事业的发展需要社会各方面的大力支持和参与，这些工作需要办公室的各位同志认真履行职责，如果我们不能适应领导同志提出的发展理念和阶段性的工作模式，如果不注意抓好分解落实、跟踪督促检查，通过我们对工作环境的营造来调动社会各方面的积极性，那么再好的措施也不会产生实实在在的效果。很多人说思路决定出路，我认为思路如果不加上实干，同样没有出路。不干的话思路再好也仅只是纸上谈兵，还要付诸实践才行。干的过程除了领导自身外，还要方方面面的协同作战，比如说“十一五”规划纲要，那只是发展的纲、发展的阶段性目标、要求和思路，要把宏伟的蓝图变为现实，还得上下联动、实实在在地干工作。办公室工作的重要性在这里就能体现了，对方方面面的工作，作为一个领导一时间不可能思考得很深、很透，最终还要来源于实干、来源于基层、来源于办公室和同志间的相互启迪、来源于经验的积累，以及对相关知识的学习、消化、吸收。办公室同志要在抓好自身工作的同时，大量调研、思考，完善工作措施，健全工作制度，把工作具体化，抓好落实，把这些工作摆在突出位置来认识、来落实。
有几项具体的工作，希望引起大家的重视。首先，关于政府职能的转变。政府职能的转变是大趋势，政府功能的完善是现代的需要，同时，政府的权力不断弱化也是必然规律，政府不是万能的、无限的、包打天下的。随着依法行政的推行、民主政治的建立，政府服务性的一些功能要强化，但有一些行政权力必须弱化。从政府的产生来看，不是有了人就有政府，是先有了人和一系列社会活动后，为了规范这些活动而产生了政府，为什么叫人民政府，不是领导政府？因为政府是带领人民去谋求发展并实现某一阶段性目标的。政府职能的转变是当前和今后一个时期的重点和主题，过去，政府是万能的，什么都管，现在要弱化政府的一些权力、该交给市场的要交给市场、该交给中介组织的要交给中介组织、该交给社会团体的要交给社会团体，政府真正要履行好的职责还是服务和公共管理，并不是万能的，大家一定要有这个理念，依法行政。法律是在党的领导下经过特定程序而形成的，政府必须在法律制度下履职，从法律的要求来讲，政府权力的有限化趋势越来越明显，哪些该政府做，哪些不该政府做，政府重点要做什么，应该从哪些领域退出，要求越来越明确。要建成廉洁、高效的政府，首先我们的观念要转变，从认为政府是万能的、无限的向有限的、服务型的方向转变。第二，对政府工作从一些领域逐步淡出的问题要高度关注。现在我们正处在建立社会主义市场经济体系的过程中，应该是主动为企业、为市场搭建平台、营造环境，在政府的规范、引导和监管下发挥市场的主体作用、价值规律的作用，让市场这只无形的手在经济发展、运行过程中发挥作用。一定要解决好无形的手没有发挥作用，而政府到处乱伸手、什么都在管的问题。所以，大量公开政府应该履什么职、如何履的内容，就是为了把一些政府不该管、不能管、管不好的事情还给社会，这就是在转变政府职能过程中一些最基本的方面。在工作中，很多同志不很理解，觉得权力被弱化了，原来要从办事人员开始一层一层找、找到市长局长拍胸口才解决的事，现在一个工作人员就办了，有失落感。这是一种错误的想法，我常给地直单位的同志说，如果这方面的权力受到弱化、陷身于具体事务中的时间减少而事情得到解决、事业得到推进，一听汇报GDP越来越高了、财政收入越来越多了、职工福利越来越好了，城市形象改变了、人民收入增加了，这是好现象，正好腾出时间来思考和谋划一些大事要事。当然，这也只是思变范畴的东西，当前还要大量地抓一些具体的、扎实的工作，因为中国特别是我们欠发达地区市场观念的引入比较滞后，人们的崇上心理还客观存在，你要求找市场不要找市长，但对他而言找到县长特别找到一把手后，事情能否解决还在其次，心理上得到满足了。讲这个的意思是政府的服务理念和公共管理职能在今后的履职过程中要作为重点来抓，对一些审批的问题和该交企业、市场或社会团体办的事都交出去，逐步退出我们不该涉及的领域，集中精力把该办的事办好。
其次，关于各个部门的工作。各有关部门功能正在完善、机构正在健全，赋予这个功能就必须为政府履职发挥好作用，有一个机构就必须履行好一个机构的职责，不是修一座庙塑一尊菩萨在那里只受“香火”不办事，必须认真履职。现在的县级政府办公室科级干部一大堆，副科以上的机构也不少，这是组织形式适应发展的结果，但是要履好职还必须加强学习。比如法制工作，怎么履行好法制办的职责？第一是要给政府当好依法行政的参谋；第二是要作好政府依法履职的代言人，把关、操作一些具体的法律行为；第三要作为政府化解矛盾、开展法制教育的的前沿阵地。作为基层政府，一是依法行政能力需要进一步提高，二是在行政执法和作出决策的过程中要充分听取各方面的意见，三是法制部门的参谋助手作用要发挥好，因为基层政府在思考、决策一些事情时，某些法律概念可能会有考虑不到的时候、难免有一些偏差，法制部门怎么发挥作用？既不能越位，也不能错位，但该补位的还要补位，关键是解决好在行政执法、行政决策过程中程序上、主体上的矛盾，集中起来主要是解决好方法上的问题才能解决好这些方面的问题。行署启动行政复议程序后，不作裁定是不作为甚至违法，作裁定又伤害基层或者影响下级政府的履职，因为现在对依法行政不是完全意义上的理解，要不然作为下级政府的行政行为受到上级的纠正，应该是很正常的，但当前社会的承受能力和人们的心理接受力还不够，所以要注意维护基层政府的威信，同时，作为基层政府，被告知有错，要积极主动地纠正，不应该非要走到进法律程序或者通过行政复议解决那一步不可，从这个意义上讲，涉及到乡镇政府违规了，各县市法制部门应该要主动指出、靠前服务，帮助解决问题，尽量将矛盾、问题化解于无形，以免工作被动。错了自己纠正是最好的，政府本身要学法律、要依法办事，但学无止境，在工作过程中不可能做到尽善尽美，因此特别是作为专职机构的法制部门在这些问题上要超前考虑，提前打招呼，加强协调，靠前服务，把工作做细，不要被动履职，否则就会造成全局上的被动。是问题就要尽快帮助基层消化，因为类似问题的处理不能只看结果，还要看社会反响。法制部门要当好法律方面的参谋，各级政府要在事前将行政决策充分征求法制部门的意见，由法制部门把好关，不能出问题。近几年行署出台的涉法文件和有关政策规定，均交由法制办审查，法制办在这些问题上不能马虎，一定要依法完善好。要认真加强政府依法行政方面的宣传、教育，一切都要体现在落实上，特别在靠前服务上。
关于督查工作。应该围绕每年政府工作关注的难点、重点，通过调研、征求意见等方式提出全年的系统性督查提纲，并对不同时段出现的新问题在督促落实上提出工作要求，办理好上级政府的个案或某一方面工作的督查。督查工作一定要超前，如果督查工作有系统性、能形成合力，其效益和效果就会明显地显现，政府督查系统的工作要从这方面认真加以解决。没有上下形成共识的主体核心内容，很多工作容易出现被动应付，如果全年的工作围绕这个体系走，有自身主体目标，再加上组织或上级领导关注的内容、阶段性的督查内容一事一议，工作就不会被动，特别在要求政府部门行政效能监察进一步强化的今天，督查工作一定要抓好。同时，督查的时候要注意方法，既要达到通过督查、推动工作的效果，还要注意社会的效果，不要对基层形成过分的压力，要以动力为主。当然，督查以后工作没有改观的，也要让他有压力才能变成动力。以后还要注意上下左右的信息反馈。全年抓系统、抓重点，这是方法上的问题，还有社会效益的问题。一定要形成全区政府系统督查一盘棋的格局，各县市也有各县市个性的工作内容，督查的效果才会明显，对社会的影响和对事业的推进作用才会明显。
关于外事侨务工作，这不是一件简单的接待工作。随着招商引资工作力度的加大，随着试验区在推进发展中社会关注度越来越高，各民主党派中央、全国工商联、社会各界对各县市的帮扶越来越具体、力度越来越大，希望各县市把外事侨务工作作为一件大事做好。外事工作无小事，做不好就会影响一方的发展、影响一方的形象。在外事侨务工作上，还要认真把握好现在“出国热”的问题。我不是不赞成出国，我们出去少了而不是多了，但出去要讲一点水平，不是出去旅游观光，而是应该有针对性的把外面的先进的东西拿来，对提高自我、帮助自我的一些知识的掌握。有条件且确实是开阔眼界、招商引资、学习提高的，必要时安排出去一下，我完全赞成。目前有些出国是概念式出国、旅游式出国，没有什么实际意义，对这种为出国而出国、为旅游而出国的活动，各县市外事侨务部门、尤其是县市长要把好关，你不把好关出国手续拿到地区来后大家对具体情况都不清楚，只知道签字同意。总而言之，出国要批那种出得了质量、能带回效益的，有的同志出去一次花掉一大笔钱，回来除了摆点故事，啥都带不来，行政成本太高，这个投入产出比一定要把握好。
关于应急和政务值班工作，各县市要高度重视。应急和政务值班工作涉及到下步增加“处突”工作内容，要尽快把机构建好、人员选齐。到应急值班室工作的同志责任心一定要强，起码接个电话要说得清楚、道得明白，反馈情况要准、快，基本的信息反馈渠道要把握得好，这些工作如果不高度重视会出乱子。值班信息等的传输一定要层层上传、层层把握。有的信息对突发事件的来龙去脉没有体现，干巴巴地写几句报出来，简单的一句“死人5个”，怎么死的？不知道。上级赶快安排了解，结果又不是什么大不了的事，那工作就很被动了。这些问题一定要注意方法，上级对各类事件、事故的信息报送是有时间要求的，要会打时间差，在时限内尽量准确地了解问题的概况、发展趋势，有分析有建议地上报，这样，到领导手中的信息才有参考价值。希望大家随着履行公共事务职能的不断强化把这个窗口建好。
关于信息工作。当前，无纸化办公的要求越来越高，政府以前的一些办公行为都要发生改变，大家要加强学习，不断改进。政府系统办公室应该对一些好的信息进行评比，对一般化信息、不准确信息也要作通报，以增强相关工作人员的责任感。现在是信息社会，而信息工作是一项窗口化工作，信息来源有下级上报的、左右交换的，通过加工整理后再发出去，其社会关注度、社会影响力都在发送过程中产生，有的地方满足于上报了多少条信息，一没有宣传到本地本部门的工作，二没有形成领导的决策依据，三没有带来正面的社会关注和影响，那种信息只会形成浪费。所以前期工作一定要做好做细，我们报送的所有信息，既要有量，更要有质。
在政府转变职能方面，社会关注度最高的还有政务中心和政务公开工作两项工作。要认真细化一次，必要时开展一次专项督促检查。我看目前政务公开工作有些流于形式、走过场，领导成员照几张相片把分工情况一张贴，就是政务公开了，这只是政务公开工作最基本的内容和形式，一定要不断丰富，我反复讲，政务公开是逐渐弱化政府行政权力的方式之一，要打造阳光政府、淡化神秘感，就需要公开，不会公开还可以学，如果不敢公开、不愿公开，那就有问题了。所以今年要对政府本身的政务公开、部门的政务公开作一次认真的督促检查，我在一个地方看到的政务公开内容已经四年没有变了，领导已经换了而相片还没有变，那公开什么？打电话一问，现任领导说这是办公室的事，这已经不单单是办公室的事了，而是一把手的事，自己每天都要在那里过难道会看不见？这方面工作一定要认真做好，随着时间的推移只能加强。对于政务中心建设，各县市都开展了，地区政务中心要加强指导，督查室要加强督查，这是政府转变职能的一个重要载体，是提高行政效能的一个窗口，如果这个问题不解决好，政府职能的转变、政府的相关改革、阳光政府的打造就会连最基本的平台都没有。有个别地方上次通报时是有庙没有菩萨，有的是有菩萨没有庙，有的是菩萨也没有庙也没有，要本着缺什么补什么的原则，尽快完善，投入运行，过去搞得好的要不断总结经验进一步抓好，工作过程中走了弯路的地方要尽快理顺，要当作一件大事抓好。要建好政务服务大厅，建好部门服务窗口。如果哪一位局长认为窗口人员办不了、你不放心，那你就到窗口边去坐着当局长；认为那件事要开会讨论，那你就把领导班子成员带到窗口上去集体研究。这是政府职能转变过程中机关形态的概念性转变，过去办事从副科长找到科长，科长找到副局长又把事情送到局长那里，人家办事的人多麻烦？所以这项工作希望各地参会人员回去后汇报好，抓好落实。
最后，请大家回去后代为感谢各县市人民政府的领导，毕节地区经济社会能够取得良好的发展，行署能够履行好职责，与各县市人民政府的支持分不开，与办公室同志的辛勤工作分不开，感谢大家对全区政府工作默默无闻的奉献。
谢谢大家！
毕节地区行政公署办公室 二OO六年五月十九日
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