| 以科学发展观为统领深化试验区主题为导向促进全区财政工作不断迈上新台阶——在全区财政工作会议上的讲话 |
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| 2006-06-08 09:02 文章来源：毕节地区行政专署 |
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按：2006年2月14日，在全区财政工作会议上，行署副专员、地区财政局局长王玉屏作了讲话，对“十五”期间全区财政工作进行了回顾总结，明确了“十一五”时期全区财政工作的主要任务，安排部署了2006年全区财政工作。现将王玉屏副专员的讲话印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
毕节地区行政公署办公室 二OO六年二月二十日
以科学发展观为统领 深化试验区主题为导向
促进全区财政工作不断迈上新台阶
——在全区财政工作会议上的讲话
行署副专员、地区财政局局长 王玉屏
（2006年2月14日）
同志们：
这次全区财政工作会议主题是：贯彻落实全省财政工作会议和全区工作会议精神，回顾总结“十五”时期全区财政工作，研究“十一五”时期财政工作的主要任务，安排2006年财政收支预算和财政重点工作。刚才，袁局长传达了全省财政工作会议精神，对我们做好“十一五”时期财政工作和圆满完成2006年财政预算任务具有很重要的指导意义，我们一定要认真学习、深刻领会、狠抓落实。
“十五”期间，全区广大财政干部职工在地委、行署的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，深入贯彻学习党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全区经济社会发展大局，坚持以人为本，团结协作，按照“量入为出，量力而行，保证重点，控制一般”的支出原则和建立公共财政的要求，开拓创新，扎实工作，实现了国民经济持续快速健康发展和社会各项事业的全面进步。2005年，全区实现生产总值231.02亿元，年均增长12.46%,比“九五”快1.36个百分点；财政总收入达到34.8亿元，年均增长20.25%,为“十五”的160.5%,是2000年的2.51倍，超额完成地委、行署确定的奋斗目标；全社会固定资产投资完成111.65亿元，年均增长24.23%；同时，城乡居民收入实现了较快增长，科学、文化、教育、卫生等各项社会事业取得新的成绩。这些成绩的取得，凝聚了全区广大财政干部职工和财务工作者的心血和汗水，在此，我代表行署，也代表地区财政局党组，向在座的各位并通过你们，向全区广大财政干部职工，表示衷心的感谢并致以诚挚的问候。下面，我讲几点意见：
一、“十五”时期全区财政工作回顾
过去的五年，全区各级各部门紧紧抓住西部大开发和新阶段扶贫开发的历史机遇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，圆满完成了“十五”计划确定的各项工作任务。“十五”期间，在经济总量持续快速增长，经济实力不断增强的同时，全区以交通为重点的基础设施建设取得突破性进展，发展环境逐步改善。五年新建公路4957公里，改造国道、省道干线公路796公里，改造县乡公路2691公里，分别比“九五”增加了五倍、三倍和十倍多，贵毕公路全线贯通，县级油路改造完毕，连接周边省区的油路改造基本完成，全区公路通车里程达12469公里，比“九五”末增加7512公里，其中：一级公路12.78公里,二级公路500公里,三级公路1400公里。内昆铁路威宁段建成投入使用，隆黄铁路黄织段开工建设。以“西电东送”为重点的能源建设初见成效，2005年发电量达231.4亿千瓦小时,比“九五”末净增196.8亿千瓦，年均增长46.2%。以退耕还林为重点的生态建设取得明显成效，森林覆盖率年均提高一个百分点以上，2006年达到33.92%。以解决工程性缺水为重点的水利设施建设取得新的成绩，建成各类人畜饮水工程1055处,解决了农村108.54万人的饮水困难。以“两基”攻坚为重点的教育事业成就显著，“普九”人口覆盖率已提高到75%以上，农业产业结构调整取得重要进展，2005年粮食总产量达到247.22万吨，畜牧业总产值占农业总产值的比重从“九五”末的29.5%增加 到39.3%。产业结构逐步优化，社会保障制度进一步完善，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到7210元和1876元，年均增长12.4%和5.89%，贫困人口从“九五”末的74.34万人减少到59.81万人,城乡人民生活水平明显提高。
与此相适应，“十五”期间，财政工作紧紧围绕经济和社会发展大局，努力拼搏，开源节流，以资源优势为支点、西部开发为牵引、人民群众渴望改善和提高生活水平的愿望为动力，不断巩固支柱财源和加速培植新兴后续财源，确保了财政收入持续快续稳定发展，有力地支持了全区经济社会和各项事业的改革和发展。这些成就具体表现在以下几方面：
（一） 财政实力不断增强，财政运行情况良好
1、财政收入稳定增长，支出规模不断扩大。全区财政总收入从“九五”期末的138，466万元到2005年的348,088万元,年均递增20.25%。地方财政收入从“九五”期末的76,058万元到2005年的152,163元，年均递增14.88%。财政支出从“九五”期末的162,572万元到2005年的448,200万元，年均递增22.49%。地方财政收入过亿的县从“九五”期末的1个增加到2005年的7个。
2、 预算约束力度不断加强，财政收支结构不断优化
面对财政增量有限，增支因素较多的实际，正确处理需要与可能的关系，强化支出预算的法制观念，严格按照人大批准的预算执行。本着“调整结构、确保重点、压缩一般、加强管理”的原则，合理安排各项支出。同时，收支结构不断优化。收入方面，税收收入占全区财政总收入的比重逐步提高，非税收入的比重逐步下降。支出方面，坚持将有限的财政资金用在刀刃上，财政支出进一步向“三农”、社保、教育、科学、卫生等重点领域和社会薄弱环节倾斜。切实控制一般性支出，坚决反对铺张浪费和脱离实际的“形象工程”和“政绩工程”。
3、坚持依法理财，提高财政资金使用的安全性、规范性、有效性
一是将财政工作自觉置于监督之中,自觉接受人大的法律监督和政协民主监督，做好向人大及其常委会关于预算编制、执行、调整和决算情况的汇报工作。二是积极开展“四五”普法工作，加强财政法制建设，加强政府债务管理和财会基础工作，认真开展专项治理 。三是把监督管理贯穿于财政运行的各个环节。认真贯彻执行《预算法》，维护预算的严肃性。加强制度建设，强化内部监督管理，确保财政资金安全、规范、有效运行。
（二）经济财政“蛋糕”不断做大，财政调控职能进一步发挥，县域经济发展进一步加强
一是抓住国家实施西部大开发战略的有利时机，结合我区经济发展的实际，落实好、利用好国家的各项财税政策措施，积极争取了中央和省对我区的政策扶持和资金倾斜。
二是大力扶持“两烟”生产，不断巩固“两烟”支柱财源地位。同时，积极支持以煤电为龙头的后续财源建设，改变了以“两烟”为主的单一性财源结构，建立起了煤、电、烟三足鼎立的财源框架结构，实现了财政收入的大幅增长。
三是积极从政策上、资金上支持产业结构调整和国有企业改革。“十五”期间，地区财政累计安排企业挖潜改造资金5,110万元、国有企业改革与脱困资金1,600万元，支持国有企业技改、改组、改制和政策性关闭破产，减轻了企业负担。
四是落实促进县级财政收入上台阶、建设经济强县的财政扶持政策，充分调动各级政府做大“蛋糕”的积极性。支持县级培育支柱财源，加快财源建设步伐，促进县域经济的发展。2005年，毕节、金沙两个建强县（市）财政总收入达95,888万元,占全区财政总收入的27%。
五是综合运用财政贴息、国债、税收等政策手段，培育和发挥包括民营企业在内的各类市场主体，充分调动和发挥各方面积极性，广泛吸引社会资金参与经济建设，壮大了经济发展的基础。
六是完善县、乡财政管理体制，落实好“以奖代补”政策，不断增强县级财力，促进各级增收节支的积极性。
七是加大对我区非公有制经济、第三产业的扶持力度，加快了我区能源、旅游、特色食品等优势产业的发展，进一步构建我区新的经济增长点。
（三）大力支持解决“三农”问题，扶贫攻坚工作力度进一步加大
一是做好农村税费改革工作，经过五年的努力，我区农村税费改革工作基本实现了“减轻、规范、稳定”的目标。继2004年取消了除烟叶以外的农业特产税之后，2005年全面取消农业税，农民负担从根本上得到减轻。
二是抓好各项惠农政策的落实，提高种粮农民的积极性。在减免除烤烟以外的农业特产税和农业税减免的基础上，实施对种粮农民直接补贴、良种补贴和农机具购置补贴政策，种粮农民普遍得到实惠，农业生产条件得到改善，全区粮食产量稳步增长。
三是巩固农业基础地位，加大农业投入力度，提高农业抗灾能力。“十五”期间，全区累计安排财政支农资金18,316万元，加快了农业产业化发展，确保了农业增收。
四是大力支持我区农村经济结构调整，支持退耕还林（草）等生态建设工作，积极推进粮食流通体制市场化改革，确保了农村社会稳定。
（四）推进财政制度改革，努力构建和完善公共财政体系
一是深化预算编制改革，从2000年开始，按照“积极探索、充分试点、分步实施”的工作思路，我区部门预算编制改革稳步推进。地级部门预算试点范围逐步扩大，县级部门预算试点稳步推开。截至2005年，全区2个县及地级推行了部门预算改革。
二是加快国库管理制度改革工作的步伐。按照省厅和地委、行署的要求，地区局将会计集中核算过渡到国库集中收付，建立了以国库单一帐户体系为基础、资金缴拨以国库收付为主要形式的财政国库管理制度，并于2005年9月29日挂牌正式成立毕节地区国库支付中心，将地直行政事业单位全部纳入国库支付中心管理。纳雍、赫章两县也作了相应改革。
三是进一步推进政府采购制度改革，逐步完善政府采购管理体制、运行机构和监督体系，扩大采购范围和规模，实行“阳光作业”，努力提高采购资金节约率。政府采购金额从2002年的4,707万元扩大到2005年的12,245.50万元，年平均节约率超过10%。
四是完成地直“金财工程”规划书的拟定工作，制定出台了非税收入的有关管理办法。
（五）加强党风、政风建设，提高财政队伍整体素质
一是认真开展保持党员先进性活动。2005年 ，全区财政系统根据各级党委的安排部署，严格按“三个阶段”的步骤、“四个一”的总体要求、“五个坚持”的指导原则认真开展保持共产党员先进性教育活动，进一步增强了党员干部的宗旨意识、责任意识、发展意识和服务意识。
二是加强政风建设，简化办事程序，完善监督措施，着力于转变工作作风，使财政机关进一步形成团结向上、勤奋工作、文明理财的工作作风。
三是加强党风廉政建设。各级财政部门认真落实党风廉政建设责任制，深入开展警示教育，引导广大干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观，牢固树立为民理财的思想，自觉抵制享乐主义、拜金主义、利己主义思想的侵袭。
四是加强干部队伍建设。按照建立学习型社会的要求，加强干部政治素质和业务知识的学习和培训，进一步完善知识结构，提高工作质量和效率，努力培养高层次、复合型能胜任新时期财政工作的财政管理人才。完成了全区乡镇聘用制财政人员的招考工作，巩固和稳定了基层财政干部队伍。
在总结我区财政部门“十五”时期取得的巨大成绩同时，我们也要清醒地看到，我区财政工作还存在不少困难和问题。主要是：财政总量小，人均财力弱，收支矛盾突出；财政保障的能力和水平还很低，与实现全区经济社会发展历史性跨越对财政资金的需求还有很大差距；防范和化解财政风险的任务艰巨；财政管理体制不够完善，改革任务还很重等。对此，在今后的工作中，我们一定要坚持用改革和发展的办法来积极稳妥地加以解决。
总结“十五”时期财政改革发展的实践，我们深深体会到，做好财政工作必须做到“四个始终”。
一是必须始终把人民群众的根本利益作为财政工作的出发点和落脚点。坚持以人为本，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让公共财政的阳光普照，推动社会和谐发展和全面进步。
二是必须始终以科学的发展观统领财政工作。财政状况是经济运行的晴雨表，财政工作有财有政，数字里面有政治。财政工作必须讲政治、讲大局，认真贯彻落实科学发展观，既要算经济账、又要算政治账，既要算现实账，又要算长远账，要注重保持财政的可持续发展。
三是必须始终围绕全区经济社会发展的大局，紧扣地委、行署的决策部署，选好切入点，将财政支持经济社会发展的各项措施落到实处，才能发挥财政在富民兴毕事业中的职能作用。
四是必须始终坚持依法理财、为民理财，加强财政自身建设。按照依法行政、依法理财的要求，加强制度建设，促进财政管理规范化、制度化、科学化。加强干部队伍的建设，建立一支与时俱进、开拓创新、胜任工作、乐于奉献的队伍。
二、“十一五”时期全区财政工作的主要任务
“十一五”时期是我区加快小康社会建设、实现经济社会发展历史跨越的重要时期。我区“十一五”规划明确提出：到2010年全区生产总值达到407亿元以上，人均接近800美元。按照我区“十一五”规划提出的未来五年我区经济社会发展的指导思想、总体目标和主要任务，结合财政工作的实际，“十一五”时期全区财政工作的主要任务是：
（一）更好地发挥财政职能，推动经济持续、快速、健康发展
“十一五”时期，全区生产总值年均增长12%以上，财政收入增长略高于经济增长，年均增长13.5%以上。为此，要着重抓好以下几项工作。一是狠抓征管工作，提高征管质量和效率。既要重视税收收入的征管，也要重视非税收入的征管；既要重视收入总量的增加，更要重视收入质量的提高。二是充分发挥财政资金的杠杆作用和财税政策的激励作用，坚持围绕重点项目、优势产业和特色产品抓财源建设，做大经济财政“蛋糕”。三是坚定贯彻国家宏观调控政策，有保有压，有促有控，充分利用好财政资金、国债资金、外债资金，在讲求效益的前提下，促进投资规模的扩大，拉动经济增长。
（二）提高财政公共服务能力，促进社会经济协调发展
一是进一步完善县、乡财政体制，落实好省财政“以奖代补”为主要内容的转移支付政策。各县（市）要结合实际完善乡政财政体制，帮助乡镇缓解财政困难，二是按照“一要吃饭，二要建设”的原则，正确处理好吃饭和建设的关系，做到保工资、保稳定、促发展。三是进一步优化支出结构，加大对社会薄弱环节和重点领域的支持力度。
（三）加大“三农”投入，支持社会主义新农村建设
一是坚持多予少取放活，建立财政支农资金稳定增长机制，不断提高支农支出在财政支出中的比重。二是切实加大“三农”投入力度，注重整合各类支农资金，加强资金管理，充分发挥财政资金在粮食增产、农民增收、农业增效方面的积极作用。三是结合实际，进一步做好新阶段财政扶贫工作。四是加大农业产业化、生态畜牧业和特色农业的投入，支持农业和农村经济结构的调整。五是支持农村困难群众改善生产生活条件，完善农村特困群众救助制度，财力好的地方要积极探索财政进一步向农民倾斜的政策。六是多方筹措资金，支持农村社会事业的全面发展，丰富农民群众的精神生活。七是加大对农民群众的培训力度，促进农民综合素质的提高。
（四）继续支持重大项目建设，为实现我区“十一五”规划打好基础
一是继续支持以交通为重点的基础设施建设。二是继续支持特色优势产业加快发展，支持以“西电东送”为重点的能源工业。三是继续支持科教兴毕战略和人才强区战略的实施，继续增加对教育的投入，巩固“两基”攻坚成果，支持建立适应经济社会发展需要相协调的国民教育体系和人才培训体系。加大科技投入，着力提高企业自主创新能力。
（五）促进经济增长方式的转变，推进资源节约性和环境友好性社会的建设
按照节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展的要求，财政部门一是要加大技术改造的投入，有重点地支持企业实施技术改造，加快技术进步，提升科技含量。二是延长产业链，支持煤化工、磷化工等行业建设。三是支持生态建设和环境保护。支持以退耕还林和封山育林为重点的林业工程和水土保持工程。
（六）以人为本，促进社会和谐发展
一是认真落实支持就业、再就业的各项财政政策，增加社会保障投入，促进社会保障体系的完善。二是支持公共卫生和医疗服务体系建设，扩大农村合作医疗的范围和提高合作医疗的保障水平。三是丰富人民群众精神文化生活。支持文化产业发展、文化活动场所的建设、民族民间文化的保护和精品文艺创作。四是加大安全生产的投入，改善生产条件，切实保障人民生命财产安全。
（七）依法理财，着力提高财政资金使用绩效
一是抓好财政法制建设。按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，抓好“五五”普法工作，建立健全行政执法责任制。二是加强财政监督工作。认真贯彻《财政违法行为处罚处分条例》，加强财政监督的制度建设，完善财政监督运行机制，提高财政运行的透明度和安全性。三是全面推进财政改革。部门预算改革要进一步加强制度建设，制定分类分档标准支出定额体系，对预算内外资金和政府性基金等收支逐步实行统一管理，统筹安排，逐步实现真正意义上的部门综合预算。国库集中支付制度改革要继续扩大范围，强化基础管理工作，抓好制度建设，加强预算管理，规范操作，确保财政资金安全。政府采购改革要进一步扩大采购规模和范围，逐步编制政府采购预算，全面实行政府采购资金财政直接拨付制度，完善政府采购监督体系。非税收入改革要迈出实质性步伐，加快非税收入收缴方式改革，努力构建公共财政框架下政府非税收入管理新模式。
（八）加强财政队伍建设，提高为民理财的能力
全区各级财政部门要按照“八个坚持、八个反对”的要求，牢记“两个务必”，努力增强贯彻执行党的基本路线和各项方针政策的自觉性和坚定性，进一步加强理想信念教育，进一步建立健全财政资金管理和干部管理的规章制度，不断提高财政干部的思想政治素质和业务素质，切实担负起全面建设小康社会财政管理的历史重任。
三、开拓创新、求真务实，做好2006年财政工作，为“十一五”财政工作开好头、起好步
2006年是“十一五”规划的第一年，开好头、起好步至关重要。按照“十一五”规划要求，2006年全区财政工作指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，坚持把抢抓机遇、加快发展作为富民兴毕的第一要务。继续贯彻稳健的财政政策，进一步加大财政支持经济社会发展力度，推进经济增长方式转变，提高企业自主创新能力，努力做大经济财政“蛋糕”。狠抓增收节支，从严控制支出范围和开支标准。坚持以人为本，着力调整和优化支出结构，保障重点支出需要。坚持依法行政，依法理财，继续深化财政改革，强化财政管理和监督。结合上述指导思想，2006年财政部门要重点抓好以下几方面工作：
（一）以增收节支工作为中心，确保圆满完成全年收入任务
2006年全区财政收入预算安排情况是：全区财政总收入安排403,800万元，比上年增加55,712万元，增长16%。为此，全区各级财政部门一是按照抓早、抓紧、抓实的要求，认真落实收入目标责任制，大力组织财政收入。千方百计确保一季度“开门红”的实现。二是注重研究和加强非税收入、国有资本经营收益等财政性资金的征收和管理，增加政府统筹财力。三是继续控制一般性支出增长。
（二）促进经济增长方式转变，做大经济财政“蛋糕”
各县(市)要牢固树立发展是执政兴国第一要务和经济决定财政的观念，把促进经济发展进而带动财政增收作为财政工作的重要任务来抓，着力推进经济结构优化和经济增长方式转变，做大经济财政“蛋糕”。一是进一步抓好财源建设工作。各县(市)要在巩固自己已有的支柱财源的基础上，结合自身实际，因地制宜，狠抓特色财源和后续财源的建设。二是加大企业技改资金投入力度，支持重点行业和重点企业加大技术改造，降低生产能耗，增强企业发展能力，提高企业经济效益。三是落实地委、行署有关加快非公有制企业和中小企业发展的扶持政策，营造非公有制企业健康发展的财税环境。
（三）进一步完善县乡财政管理体制，缓解县乡财政困难
各县（市）要认真落实好中央“三奖一补”政策，2006年中央财政安排的“三奖一补”资金额度还将进一步加大，各县（市）财政部门要加强对奖补资金的管理和监督检查，切实提高奖补资金的使用效益。要继续推进以“乡财县管乡用”为主要内容的县乡财政管理改革。从财政管理方式入手，深入研究缓解县乡财政困难的途径。
（四）继续支持“三农”工作，推进社会主义新农村建设
一是继续落实免除农业税和农业特产税、粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴等惠农政策。二是新增财政支出重点向“三农”倾斜，加大对农业综合开发和农村公益性基础设施建设以及农业科技投入，提高农业综合生产能力。三是继续支持农业和农村经济结构调整，加快生态畜牧业发展，促进农业产业化经营，增加农民收入。四是加快农村公共事业发展，新增教育、文化、卫生、计划生育等事业经费主要用于农村，逐步建立和完善农村公共卫生体系、义务教育体系、抗灾救灾体系。五是支持农村劳动力就业转移培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。
（五）保证重点支出需要，促进经济社会协调发展
一是认真落实中央关于推进农村义务教育经费保障机制改革的政策措施，二是逐步完善公共卫生和医疗体系建设，推进新型农村合作医疗试点工作，切实解决群众看病难、就医难的问题。三是积极支持生态环境的保护，落实天然林保护、退耕还林和地质灾害防治等工作经费，促进人与自然的和谐。四是积极筹措资金和落实有关政策，支持文化、计生、体育等各项事业发展。建立和完善财政应急反应机制，切实保障应急支出，努力维护社会稳定。
（六）推进财政改革，完善公共财政体系
1、继续深化部门预算改革，做好政府收支分类改革准备工作，细化预算编制，合理确定经费定额。按照财政部的部署，2007年将正式启用新的政府收支分类科目编制预算，全区各级财政部门要按要求做好有关准备工作。
2、深化国库集中支付制度改革。各县（市）要根据试点经验，加快国库集中支付制度改革，实现对财政资金使用全过程的动态监控。
3、规范和完善政府采购工作。全区全面推行政府采购制度，扩大政府采购的规模，2006年全区政府采购规模将进一步扩大，全面实行政府采购资金财政直接拨付制度，进一步规范和完善“管采分离”制度，完善政府采购管理办法。
（七）依法理财，加强财政管理
全区各级财政部门要坚定不移地贯彻依法行政的方针，加快推进依法理财步伐。一是积极探索“预算、执行、监督”三位一体的监督制衡机制，加强对财政性资金的监管和专款支出进度的督促检查，把有效监督贯穿于日常监督和专项检查中。二是严格债务管理，积极防范和化解债务风险。三是继续落实“收支两条线”的规定，清理和规范行政事业性收费，堵塞收入漏洞。四是继续开展会计行业诚信建设，不断规范注册会计师等社会中介的执业行为，提高会计信息质量，建立良好的会计工作秩序。
（八）提高干部队伍素质，加强财政自身建设
财政部门要按照勤政、廉政、为民、务实的要求，加强自身建设，努力建立一支特别能吃苦、特别能忍耐、特别能战斗的财政队伍。一是要结合实际，大力开展调查研究。二是加强职业道德建设，牢固树立理财依靠人民、理财为民的思想，讲服务、讲奉献。三是加强党风廉政建设。财政部门要认真贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，切实落实党风廉政建设责任制，做到廉政理财。四是加强行风建设。以推进政务公开为契机，进一步转变机关工作作风，讲求行政效能，树立团结向上、勤奋工作、文明理财的工作作风。五是加大干部的培训力度。要结合工作实际，制订干部培训计划，有步骤地开展干部培训工作，提高业务素质。
同志们，2006年全区财政改革与发展任务繁重，使命光荣。站在新的起点，全区财政系统干部职工和广大财务工作者要在地委、行署的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，以科学发展观为指导，以胡锦涛同志视察贵州时的重要讲话为动力，坚定不移地贯彻中央、省的各项政策和地委、行署工作部署，进一步深化试验区“三大主题”，振奋精神，坚定信心、迎难而上、扎实工作，为加快建设小康社会，实现富民兴毕作出更大的贡献。
谢谢大家。
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