| 深化认识 强化措施大力推进我区政务服务工作健康发展 |
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| 2006-06-08 09:05 文章来源：毕节地区行政专署 |
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－－地委副书记、地纪委书记张吉勇在全区政务服务工作会议上的讲话
（2006年3月17日）
同志们：
这次全区政务服务工作会议，是在全区上下深入学习中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，贯彻实施《行政许可法》，行政审批制度改革不断深化，全区各县政务服务中心陆续挂牌运行的形势下召开的。目的就是要努力构建完善意义上的政务服务体系，为我区经济社会的快速发展营造良好的政务服务环境。因此今天这个会议非常重要，不仅是一个总结表彰会，更是一个动员会，通过今天这个会议，各方努力，上下配合，使全区政务服务工作迈上一个新台阶，刚才毕节市、赫章县、交通局、中心主任作了很好的发言，行署领导对全区的政务服务工作进行了总结评价，提出了明确要求。下面我讲三点意见：
一、深刻认识建立地县市政务服务体系的重要作用
我区政务服务体系的建立是走在全省前列的。2002年12月，毕节市就成立了全省首家县级政务服务中心，为我区政务服务的规范运行迈出了重要的第一步，引起了社会各界的普遍关注，地委、行署大力支持毕节市的做法，并给予充分的肯定。大家都知道政府是人民的政府，政府的一切权力属于人民，而这种权力最集中的表现形式之一就是行政审批。建立政务服务中心，把分散于政府各职能部门的行政审批权集中起来，置于公开、透明、受监督的平台上来行使，转变机关工作作风，杜绝吃拿卡要，目的就是从源头上遏制腐败，为各类经济组织、企业、广大干部群众提供一个明明白白办事，清清楚楚缴费的环境。这样做当然就会引起抱着传统行为方式、思维方式的部门和人员的不理解甚至不满，产生抵触。但地委、行署推进行政管理体制改革的决心不动摇，在总结经验教训的基础上决定成立行署政务服务中心，于2004年10月正式挂牌运行，同时也要求各县要把成立政务服务中心纳入各县政府工作的重要内容，各县也积极响应地委、行署的决定，除大方县目前正抓紧筹建外，其余5个县已于2005年年底前陆续挂牌。我区有一些乡镇根据自身实际，不同形式地建起便民服务大厅，这说明我区的各级干部思想观念发生了转变，执政为民意识，依法行政意识得到了增强，意识到建立起良好的政务服务环境，是构建和谐社会，促进经济和社会发展的有效形式。我们相信只要地、县、乡三级都积极行动起来，便能建成全区规范、高效、廉洁、便民的政务服务体系。为此，要不断深化对政务服务体系重要性的认识。
（一）政务服务体系的建立是落实《纲要》精神，转变政府职能，建立服务型政府的重要载体
中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》明确提出：深化行政审批制度改革，完善规范政府共同行为的有关制度，按照全面推进依法行政，建设法治政府的要求，进一步清理，取消和规范行政审批事项，加快转变职能，推进相关制度建设，完善审批方式，加强后续监管，建立科学合理的行政管理和监控机制，加快行政许可的配套制度建设 。规范和完善工程建设招标投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度。这说明中央对全国各地的行政审批制度改革和相关制度的建设工作非常重视，看准了容易滋生腐败的关键部位和环节，今年国务院又把行政审批制度改革提升到了一个新高度，就是要建立行政审批的全程监控机制，对行政审批权的滥用所引发的腐败案件和负面影响已经到了非治不可的地步，要治理首先从规范行政审批入手。
按照中央的精神和省的要求，地委去年以毕地党发[2005]9号出台了《中共毕节地委关于建立健全惩治和预防腐败体系的实施意见》，在这个文件中，明确了全区建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想、工作目标、工作原则、步骤和措施等。同时也明确了工作内容和责任牵头单位，其中深化行政审批制度改革，加强政务中心建设，健全和完善政务公开制度，规范和完善招标投标制度等是其中的重要内容，完全符合《纲要》的精神，这些内容涉及到各县市和地直各部门，如何落实，我后面还要说一些具体要求，但主要还是今天会议以后，结合自身实际，采取积极措施，要看行动，要见成效。
建立政务服务中心，构建全区政务服务体系，就是落实《纲要》精神，转变政府职能，建设服务型政府的重要载体。行署政务服务中心运行了一年多，以便民利民为根本宗旨，更好地体现了为人民服务，更好地维护了人民群众的利益，把办事对象高兴不高兴、满意不满意作为工作的出发点和落脚点，改掉传统的行政审批运行模式和观念，使办事对象由过去“进机关求人办事”变为“进中心接受服务”。从169份问卷调查表和服务对象座谈会的测评结果看，服务对象满意率高达92%以上，说明地直部门在审批和服务环节上已经初步实现了转型。按照建立市场经济体制的要求，政府必须依法行政、规范办事程序，政务服务中心就是为了规范行政权力的运行，打造公开、透明的政务服务环境，从而促进市场健康有序运行。政务中心还是各级政府实施政务公开，建立社会主义政治文明、发展民主政治的重要场所。从行署政务服务中心运行一年多的实际看，把行署的重大事项、主要活动、文件纪要、组织机构等即时向社会公开，直接面对群众，使政府的一切活动都在阳光下进行，各类经济组织、社会团体、广大群众都能及时了解政府的工作，让人民群众有知情权，更有利于监督政府搞好服务。
（二）政务服务体系的建立是实行政府管理体制创新，提高工作效率的有效途径
过去的一些体制和管理方式 ，越来越不适应市场经济的发展要求，有的已经成为困扰和阻碍经济发展的桎梏。我们有的部门，有的部门领导，缺乏创新意识，不思改革，习惯于传统的管理方式，习惯于别人求上门来，对上级乃至中央的精神知之甚少，学习得少落实得少，担心改革管理体制会使权力被削弱，部门利益和个人利益受到损失。正是在这种心态支配下，个别部门事项明进暗不进，借口麻烦而不改进事项的办理程序，导致服务对象两头跑等等。
我区地市县政务服务体系的建立，实质就是政府管理体制创新。从全国各级4000多家政务服务中心的建立和运行，到毕节行署政府服务中心一年多来的规范运行的实际和成功的经验，说明构建政务服务体系是深化行政审批制度改革，实现政府管理体制创新的一种有效形式，也就是说建立包括政务公开，行政审批以及招投标在内的政务服务中心，构筑适应市场经济发展要求的行政审批服务体制和运行机制，是政府管理中的一项体制创新。通过创新，切实改革和完善政府管理的方式和手段，减少审批事项，精减审批环节，规范审批行为，把政府职能从过去主要依靠行政审批实施管理转到搞好经济调节、社会管理、市场监管、公共服务，营造公平竞争的市场环境上来。各县市、各部门都要充分利用政务服务中心这个平台，对通过清理审定后保留下来的审批和服务事项要简化审批和服务程序，缩短办事期限，制定科学、规范、高效的操作规程，形成有效的审批约束机制和全程监督机制，努力提高办事效率。
（三）政务服务体系的建立，是确保《行政许可法》有效贯彻实施的重大举措
2004年7月1日《行政许可法》正式实施，标志着政府对经济社会的管理进一步走向制度化、规范化、法制化。这部法律不仅对政府行为进行了规范，而且对政府管理理念、管理职能、管理体制和管理方式 都提出了许多新要求。政府管理不仅仅是事前审批许可，更重要的是许可后监督管理和执法服务；不仅要加强管理，而且要强化服务，强化责任意识，政府的每一个行政行为，每一项行政决策都要严格按照法定权限和程序来进行。政务服务中心的建立，政务服务体系的建设，正是对《行政许可法》的贯彻实施。《行政许可法》规定的“公开、公平、公正”原则、“监督原则”、“一个窗口对外，统一办理，联合办理或集中办理制度”、“相对集中行政许可权制度”、“政务公开制度”、“首问责任制度”等都能够在政务服务中心得以充分的体现。因此建好政务服务中心，形成全区地、县市政务服务体系，就是贯彻落实《行政许可法》，对于深化政务公开、规范行政许可行为、方便群众办事意义重大。
二、强化措施，加强和改进政务服务工作
我区连续几年投资环境全省倒数第一，这有客观的因素，但也有主观因素。我们的服务环境差，其中政务服务环境是一个重要内容。客观分析目前我们地区的政务服务环境，地区政务服务工作成效初显，各部门重视程度日益加大，初步树立了良好的政务服务形象；各县市已搭建起政务服务平台并正在完善，一些乡镇正在探索建成便 民大厅等，有了好的开端，但对当前存在的一些具体问题不容忽视。
一是少数部门思想有顾虑，认识不统一。他们有四个方面的担心，担心权力会削弱；担心收入会减少；担心麻烦会增加；担心位置被取代。因此行动上表现为配合不力，消极应付，在这方面，从地直的情况看，多数部门认识清楚，表现出支持配合力度大,窗口工作也做得好；少数部门从开始的不理解，不支持,到逐步理解，也转变了观念，把中心窗口工作已经纳入到部门工作的重要工作内容，审批和服务的规范化运行正在形成，但个别部门仍在等待观望，消极应付，而从各县市的情况看差别就很大，赫章的情况较好，领导重视、工作力度大，起步良好；毕节市虽然中心已运行了三年多，也积累了一些经验，但部门的工作不到位，应该引起重视，决不能迁就；其它各县对这个问题也要引起高度重视，不能从中心运行初期就让少数部门形成一些不良习惯而影响中心的正常运行。
二是有的地方领导层心里还有点吃不准，认为全国全省没有统一的模式，各地的政务服务中心还只是一种自发行为，因此表现为支持力度不够，该给的政策不给，该选配的中心领导班子和管理人员迟迟不能到位，认为中心的建立只是一个审批方式转变的问题，不是从其对全县的经济社会发展有积极促进作用的高度考虑中心的工作，在这方面我们有个别县表现得较突出。既然是对改善政务服务环境的一种有益探索，全国许多地方已经取得了成功的经验，我们就要以一种改革创新的精神把中心建好、建规范、建完善，发挥其积极作用，不能搞形式，走过场。
三是个别县由于领导重视不够，没有政策支持，部门配合支持不力，中心管理缺乏手段，导致中心窗口形同虚设，一些事项的办理没有理顺关系，不仅没有方便群众，相反增加了麻烦，存在两头跑，两头办理现象，影响中心的信誉；一些审批服务业务没有进中心窗口或是明进暗不进，再加上部门没有授权或授权不充分，导致窗口人员无业务可做，无部门领导关心，产生一种受排挤，被冷落的感觉。
以上这些问题，影响了政务服务中心作用的发挥。政务服务中心是一个新事物，必须看到，自行署政务服务中心建立以来，取得的成绩是主要的，各级领导、广大服务对象都给予了充分的肯定和好评。存在的问题是在改革、探索、发展中产生的，只要提高了认识并不断实践，共同研究，达成共识，矛盾和问题是完全可以解决的。我们不能因为存在问题而简单否定政务服务中心这种深化行政审批制度的有效形式，更不能因为存在问题而停止行政审批制度改革的步伐。构建全区政务服务体系是地委、行署的重大决策，全区各县市，地直各工作部门一定要站在讲政治、顾大局的高度，确保地委、行署的政令畅通。强化各种措施，做好政务服务工作。
（一）各级各部门要全面清理和调整行政审批和服务项目，简政放权
行政审批和服务项目的确定，是政务服务中心充分履行审批和服务职责的关键。各级各部门在实施行政审批制度改革中，清理和保留的行政审批和服务项目，除党政机关内部审批监管事务，涉及国家机密的事项，以及个别事项的特殊性并经行政审批制度改革领导小组审核确认不宜进入中心以外的其它面向社会的审批和服务事项，原则上都应纳入中心集中受理和办理，相关的行政事业收费，必须通过中心指定的银行收费代理窗口缴入财政专户，严禁行政审批和服务项目及相关的行政事业性收费“体外循环”。各县市和地直各部门一定要严格执行地委、行署的规定，如出现“应进的不进，明进暗不进”和不执行有关规定的，要追究部门负责人的责任。各进驻部门的态度一定要鲜明，工作一定要积极，主要领导必须亲自过问本部门的项目进入情况，重要问题要亲自与审改办和政务服务中心协调，加以解决。
关于简政放权的问题，一是以如何提高每一事项的办事效率为目标，分析研究事项的性质和复杂程度，精简不必要的审批环节和繁琐的审批前置条件，达到提高办事效率；二是对不属于政府职能，可以由企业，社会自主解决或市场机制自行调节的事项，以及缺乏法律，法规、规章依据部门自行设定的审批事项，必须坚决予以调整和取消；三是凡是涉及到广大基层群众的事项地直部门就应该大胆地下放到县市部门，具体落实到县市政务中心的部门窗口。这方面地区农业、畜牧、文化、卫生等部门做得较好。
（二）各部门和中心要加强协调，规范进入中心的事项办理
科学设置事项，提高即办件比例，提高工作效率。对承诺件的办理实行封闭运行，研究建立办理过程中的全程监督机制。对每一承诺件的办理都要有相应配套的操作规程，一般经窗口初审受理后，由部门的审批小组集体审批，严禁申报材料在科室间来回流转，产生对服务对象的故意刁难行为。地县政务中心，尤其是各县市的政务服务中心要积极探索联合审批方式，为招商引资项目和外商投资项目搞好服务，真正为改善我区投资环境发挥积极作用。投资者新办一个企业，按传统的审批方式，先后要到工商、质监、公安、环保、卫生等部门，按照各部门的承诺时限，在各种资料完备的情况下，要办成这件事，经过的时间以月计算，给投资者增强了许多麻烦。成立了政务服务中心后，中心就应该竭诚为投资者服务，涉及需要几个部门办理的事项，由中心牵头组织相关部门联审联办，就可以大大缩短办理时间，中心和各部门要认真研究，密切配合、精心组织、简化环节、缩短时间、发挥“一站式”高效服务的功能，实现审批服务的全面提速。
（三）党委、政府和各部门要支持政务服务中心全面履行其工作职责
政务公开、行政审批办证服务，项目交易招投标服务是政务服务中心的三大职责，从目前已经挂牌运行的县市政务中心来看，职能履行的程度不一，主要体现在多数中心目前还只行政审批服务，对政务公开和政府采购等职能还未履行。这要引起高度重视，对此项工作要按照毕地党发[2005]9号文件《中共毕节地关于建立健全惩治和预防腐败体系的实施意见》的要求抓落实，今年要积极探索，将建设工程招投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度纳入政务服务中心规范运作。要求涉及到的地县市相关部门引起重视，负责牵头的部门要成立专门领导小组，实施“四项”制度的改革。对于政务公开，要将政府的可以向社会公开的一切活动，特别是社会关注的热点与广大群众、企业、经济组织密切联系的政策规定都应该通过政务中心这个平台向全社会公开，打造阳光政府。
（四）行署政务中心要加强对各县市政务中心和分中心的指导和交流，构建好上下联动的政务服务平台
一是要加强对分中心和进入中心的全程代理部门的管理。要制定分中心和全程代理部门的管理办法，全程代理审批有服务事项的办理要纳入中心全程代理窗口，对季节性、临时性的项目办理可以设置临时窗口，为办事对象提供服务；设分中心的部门要与政务服务中心搞好协调配合，要接受过程管理中的指导和监督，在劳动和社会保障分中心逐步规范运行的同时，国税、地税、车辆管理分中心也要运行起来，并加以规范，接受监督管理。
二是要加强对各县市政务服务中心的指导和督促力度。多数的县级政务服务中心才刚刚成立，处于起步阶段，有许多工作还有待开展，在自身加大工作力度的同时，行署政务服务中心有职责进行督导，使其尽快理顺关系，步入规范运行的轨道。
三是要认真总结经验鼓励和支持乡镇便民服务大厅的建设。目前已有部分乡镇建起了便民服务大厅，说明乡镇党委政府的依法行政意识、执政为民意识正在加强，地县政务中心要给予支持和鼓励，加以引导和指导，建成联系人民群众的桥梁和纽带。
三、进一步建立健全监督机制、为政务服务工作提供坚实的监督保障
一是发挥好各级纪检监察部门的监督作用。要建立行政审批部门内部监督制度，对每个审批许可事项，都要制定相应的内部约束和监督措施，尤其要在审批事项的全程监督上下功夫。建立行政审批责任追究制度，对已经取消的审批事项仍在审批，擅自设立审批许可事项实施审批，违规实施行政审批的，要严肃追究单位负责人和直接责任的责任。对地县市政务服务中心窗口办理事项中产生的投诉，监察部门要通过核查严肃处理，属于窗口人员失职造成的严肃追究窗口人员责任，属于窗口部门有关人员责任的要追究其责任，为各级政务服务中心的管理和服务对象办事提供监督保障。二是发挥好人大政协的监督作用。通过人大对窗口部门的执法监督、通过政协对窗口部门的民主监督，提升政务服务的环境质量。三是要加大社会监督力度，新闻媒体监督要经常化，不定期到窗口和窗口部门明查暗访，对拖延办理、恶意刁难、违规办理、违规收费等行为进行曝光，要将政务服务中心的窗口作为部门作风民主评议的一个重要场所，采取设立投诉电话、举报箱、问卷调查、服务对象座谈等多种形式认真对待社会的投诉和监督，促进优质高效的服务。
同志们，当前全区上下都在认真贯彻落实中央十六届五中全会精神，贯彻落实《纲要》精神，各条战线呈现出蓬勃生机和良好的发展势头，广大人民群众对我们寄予厚望。我们要深入贯彻落实《行政许可法》，加强政务服务工作，切实转变政府职能，不断改进工作作风，全面提升服务效能，努力优化政务服务环境，为毕节试验区经济社会的跨越式发展作出新的贡献。
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